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十大产业调正振兴规划助推人才结构转型

发布人:就业办    发布时间:2009年03月27日    阅读次数:5278

为了应对金融危机对我国实体经济的影响,今年年初,汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等十大重点产业调整振兴规划,一个接一个地出台。这些密度高、内容实、力度大的政策措施,在促进中国经济发展的同时,也将对中国就业市场产生深远影响——

产业振兴规划助推人才结构转型

  ■中国人民大学中国就业研究所副所长 杨伟国

  中国人民大学中国就业研究所助理研究员 代懋  

  统计数据显示,除物流业外的九大产业,其直接从业人员约占全国城镇单位就业人数的30%。随着国际金融危机对这些产业的影响逐渐加深,企业经营困难导致现有岗位流失现象比较严重,就业矛盾进一步加剧,劳动力供求严重失衡。在这样的背景下,国家出台产业调整振兴规划,稳定当前就业局势、解决就业问题,无疑是其题中之义,对拉动就业、促进人才结构转型也有着深远的影响。

十大产业调整振兴规划

  2月25日,国务院常务会议审议并原则通过有色金属产业和物流业调整振兴规划,至此,中国十大产业调整振兴规划全部亮相。2月27日,国家发改委表示,重点产业振兴规划既不是简单的应对危机的措施,也不是面面俱到的长远规划,应是一个远近结合,标本兼治,既立足于当前保稳定发展,又抓住机遇促进结构调整,有目标、有重点、有抓手,务求实效的行动计划方案,在实施时间上按3年考虑(2009年至2011年)。CFP供图

  【影响透析】

  1稳定就业是对当前经济形势的最大贡献

  统计数据显示,2007年,除物流业之外的9个产业,其直接城镇从业人员达到了3615.6万人,占全国城镇单位就业人数的30%。仅纺织和轻工的食品、造纸、家具、家电、皮革、日化等部分行业,相当的产值来源于农副产品深加工业,涉及3亿农民,吸纳进城务工人员近6000万人。因此,稳定这十大产业人员的就业,对于稳定我国当前经济形势有巨大意义。

  此次产业振兴既注重发展资本技术和知识密集型产业,又积极支持发展劳动密集型产业,力图构建多元化、多层次的产业结构体系,并大力实行财税、金融等扶持政策给予企业支持,如提高出口退税率一个百分点,鼓励纺织企业出口,进而稳定纺织行业2000万人的就业。

  在稳定就业基础上拉动就业,则可能是此次振兴规划带来的中长期影响。例如,我国纺织行业提出,在未来3年欲达到的目标是:出口保持8%的年均增长速度,纺织工业生产保持13%的年均增长速度,国内市场衣着类消费保持20%的年均增长速度。如果这三大目标都能实现,将为我国新增200万个就业岗位。

  2 产业调整振兴规划会降低预期失业率

  一般来说,经济周期的波动对就业的影响,是一个逐步传导的过程。正如人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣所说,中国外贸进出口在2008年第四季度开始发生重大变化,如果情况不能够转好,其对就业市场的影响,可能会滞后到2009年年中才会有更大的反应。

  而目前的劳动力市场已经对金融危机作出了反应,企业现有的岗位流失、用工需求出现下滑和城镇新增就业人数增速下降,农村劳动力回流的情况普遍增多。此次调整振兴的产业,如装备制造、电子信息、化工等资本密集和技术密集型的工业,仍将是中国工业高速增长的主体,仍是吸收就业人员的主要渠道。减少国外有效需求不足引起的失业,也将是此次调整振兴规划的主要影响之一。

  3 产业振兴规划会延缓结构性失业的发生

  从一般意义上来说,产业结构的调整会引起结构性失业。早在2005年12月7日,我国政府就公布了两个有关产业结构调整的重要文件。一个是国务院颁布的《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》;另一个是国家发展和改革委员会配套发布的《产业结构调整指导目录》。这两个文件,描绘了我国当时产业经济的蓝图。

  许多专家学者曾指出,产业结构调整,必将通过转变我国的经济增长方式,而带来结构性失业问题。时至今日,在金融危机背景下出台的产业调整振兴规划,也避免不了这一必然矛盾,但是通过多元化、多层次产业结构的构建,我国政府力图最大限度地缓解这一矛盾。

  这十大产业中包含有劳动密集型产业,如纺织业,对这类传统产业的扶持,以及通过科技创新来改造传统劳动密集型产业的做法,在一定程度上,会延后并缩短结构性失业发生的时间。而此次振兴,可以通过扩张多条产业链,吸纳更多的劳动力,包括从其他产业转移出来的结构性失业人群,通过产业间消化转移的方式减少结构性失业带来的危害,这是协调和解决当前金融危机形势下结构性失业矛盾的关键所在。

  4 产业振兴规划会促进人才结构调整升级

  高端产业链条的搭建,将在很大程度上解决我国大学生就业的难题,并在一定时期内面临技能人才短缺的问题。此次产业振兴,力图大力发展高新技术和科技创新型产业,原有人才远远满足不了“升级换代”的要求,人才缺口将进一步扩大,我国技能人才及高端人才短缺的矛盾将进一步凸显。

  2005年全国1%人口抽样调查显示,我国专科及以上学历人口仅占总人口的5.18%,只及发达国家平均数的1/4。2005年中国人才报告显示,2010年我国专业技术人才缺口将达2000万人。进一步分析表明,到2020年,我国人均GDP达到3800美元左右时,需要10%左右的大专以上人才,即1.4亿人,比现有数量多出7000多万。也就是说,从现在到2020年,年均需要增加600万左右大专以上的毕业生才能实现这个目标。

  因此,在规划产业振兴的同时,要进一步落实并优化人才结构升级的载体,即教育体系。要加大教育体制改革,扩大高等教育和职业技术教育的规模,把提高劳动者素质和适应市场竞争能力,作为解决推进结构升级与扶持就业矛盾的关键环节,通过提升人力资源质量,推进产业结构优化,使产业结构与人才结构这两种力量不断在动态中保持平衡。

  【提醒与建议】

  大学生对产业振兴容易产生两种误区:一是认为产业振兴对大学生就业的拉动作用“立竿见影”,规划出台之后能立即改善大学生就业难的困局;二是认为产业振兴与大学生就业关联不大,认为振兴规划的重心仍然放在重工业、轻工业等材料工业为代表的传统工业以及制造业上,吸纳大学生的渠道并未增多。为此,大学生对这一产业振兴规划应有正确的认识。

  大学生就业短期内仍紧张 产业振兴规划有滞后效应

  产业振兴规划涉及国民经济发展的各大重要领域,而各领域之间的关联性极高,要增加就业特别是高端人才的就业,首先要改善有效需求状况。另外,调整振兴规划的着眼点,不仅是应对当前,而且是更长远的结构调整和产业升级,这就决定了产业规划的实施和效果呈现需要较长的时间,传导至对就业的影响就会滞后一段时间,使规划的启动与就业状况的改善之间有一个时间差。因而,可能出现内需扩大了,购买力增加了,企业经营改善了,可就业状况却不尽如人意的情况。

  因此,高校毕业生不要因为短时间内企业招聘情况的不如意,就失去信心,应该将眼光放得更长远些。首先,大学生必须认清当前所面临的经济形势和就业环境,接受现实,适当调整就业心理预期。一味地追求“高成”难以实现就业,而盲目“低就”也不利于今后职业生涯的发展,要在全面分析内外部条件的基础上选择自己适合的工作,适当调整心理预期,为自己争取到更多的就业机会。

  其次,树立良好信心。一方面,从企业角度看,不少外向型企业虽然受金融危机冲击比较大,但这些企业仍需要吸纳人才。相对于直接生产线的冲击,企业对中高级管理人才、技能人才的需求变化不大。尽管受冲击最大的是外向型企业,但是在国家各项积极财政政策的支持下,不少企业现在正逆市投资,也需要吸纳一些人才开拓国内市场,进行生产、加工、销售。

  另一方面,从国家政策角度看,国务院文件多次提出,要切实把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,积极拓宽就业渠道,完善落实各项扶持政策,鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、非公有制企业和中小企业就业,鼓励自主创业,鼓励骨干企业吸纳和稳定高校毕业生就业,鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位积极聘用优秀高校毕业生参与研究,延长其学习与科研相结合的时间,落实对登记失业高校毕业生的相关就业扶持政策。

  产业结构调整提升就业需求 大学生知识结构应优化

  多位专家已经指出,不合理的产业结构配置和经济增长方式,尤其是高端产业的不足,严重制约了以高素质劳动力需求为主导的新兴劳动力市场规模的发展,是导致我国大学生就业后劲不足的根本原因。而解决大学生就业的最根本途径在于产业结构升级,因此要抓住机遇。首都经济贸易大学杨河清教授指出,发达国家从事制造业的高级技术人才高达40%以上,大部分是大学生。而我国目前从事制造业的大学生比例只有4%左右,相差近10倍。

  四川师范大学傅林教授指出,高校毕业生的就业受多种因素影响,特别是与社会的政治局势、经济状况、产业结构、就业心理等有密切关系,而其中最为关键的因素是产业结构状况。只有产业结构的改变才能从根本上带来就业结构的改变,从而解决大学生的就业问题。总体来说,大学生就业将与产业结构升级形成双赢局面。

  面对这种机遇与挑战并存的转型局势,更多的在校大学生要积极适应产业结构调整,从适应产业结构的调整看知识结构的优化,构建动态知识结构,使个体知识结构适应产业结构动态调整的要求。

  首先,应正确处理知识内容与产业发展需求的关系,个体的知识结构应该服务于最能发挥效益的产业,个体知识结构必须具备对产业结构调整、优化和升级的应变能力。其次,不论纵向的专业知识,还是横向的相关知识,都有一个深化、强化与拓展的问题,应从自身学习能力的强弱和产业调整、升级的需要出发,优化自己的知识结构。这是一个较为复杂的调控过程,所以,应对个体知识结构进行不断的调整。

  合理的个体知识结构没有明确的标准和定式,因人、因时和因个体所处环境而异。构建和优化个体知识结构,不仅要考虑到产业结构调整的要求,同时还要考虑到个体知识结构在群体人才结构中的互补效益和协调效益。


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